欧盟公布《未来化学品政策战略》白皮书草案无疑是2003年化工业界的焦点话题。这一法规的出台将直接影响世界各国对欧盟的经济贸易和投资，进而形成新的贸易壁垒，引起了世界各国化工界的高度重视。在其发布之后，中国石油和化工行业进行了积极的回应。

化工业界遭遇突袭

2003年5月15日，欧盟就《未来化学品政策战略》白皮书向全球发布征求意见函，征求意见截止日期为当年7月10日。虽然这一法规的蕴酿已有很长时间，但该“意见函”当时却以近似突袭的方式登陆中国，有关部门和企业必须在这8周内作出尽可能完备的反应。

据中国石油和化工行业解决国际贸易争端协调工作委员会办公室负责人介绍，欧盟此次针对化学品全面单独立法，把所有化工产品和涉及化工下游用户的产品全部纳入法规之中，在世界上还是首次。白皮书和相关法规的出台是欧盟经济贸易和经济发展的战略决策，将为确立欧盟在世界经济中的垄断地位奠定基础。同时，新法规的实施将打破原有的相关生产经营者的利益平衡，对市场价格平衡关系产生较大冲击。

欧盟宣称，将以《未来化学品政策战略》建立统一的化学品监控管理体系，并于2012年前完成所有化学品的管理。届时没有相关数据或数据不合标准的产品将无法进入欧盟市场。而其强制实施的注册、评估、许可的监测系统，增加的产品成本之高、企业承担的投资费用之大、检测需要的时间之长是历史上没有的，也是绝大多数企业不能承受的。因而，很多出口欧盟或有出口潜力的化工产品，以及使用这些化工产品的下游产品将随着这一法规的实施被欧盟市场淘汰，而我国依赖欧盟化学品进口的企业生产和发展将受到限制。

协会牵头积极回应

对于白皮书的突然袭击，中国石油和化学工业协会立即进入了“战备状态”。中国石油和化工行业解决国际贸易争端协调工作委员会立即要求各相关企业上报近2年对欧盟贸易情况及欧盟化学品新政策对中国企业生产经营的影响。2003年5月28日，中国石油和化学工业协会紧急召集18家二级协会，研究应对之策。同时组织召开了有关出口企业参加的座谈会，并积极与日本、韩国石油化工协会进行沟通。

在规定的期限7月10日前，中国石油和化学工业协会综合各有关企业、协会意见，提交了回复欧盟委员会的书面报告《关于对欧盟〈未来化学品政策战略〉意见》，提出了七大问题：欧盟白皮书有单边行动倾向，不符合WTO原则；没有考虑发展中国家和发达国家的差别；对现有物质和国际公约明确界定的危险化学品，没有必要重新检测和许可；对检测的结果要相互承认；缺乏可操作性；在实施过程中有潜在的不公平性；扩散效应。希望欧盟委员会在执行法律时考虑到发展中国家的具体情况，本着有利于世界化工事业发展的原则，对白皮书进行修改。

同时，有关人士也就欧盟实施新政策后中国化工企业需要采取的措施进行了有益的探索。业界认为，在一片反对声中，白皮书可能进行一定修改，也可能推迟实施，但最终仍会出台。中国化工企业只有尽早作好准备，尤其是农药、染料、塑料、橡胶等重点企业，必须抓紧时间提高产品质量，增强出口产品的国际竞争力，迅速强化检测手段。几家同行企业也可以尝试联合检测，分摊成本，集中力量捆绑闯关。

有关争论仍在持续

欧盟从一开始就不否认该政策将会对全球化工及相关产业产生重要影响，包括一定的负面影响。但欧盟也为推行该政策找出了一本正经的理由——确保人体健康及环境受到较高水平的保护。其白皮书称，实现这些目标的关键在于“预防原则”，必须有可靠的科学依据表明某种物质是否“对人体健康和环境造成负面影响”，一旦证明某种物质对人体健康和环境造成危害，则要在可能的情况下“鼓励使用危险性较小的物质来代替”。

2003年11月19日，中国和欧盟举行关于欧盟化学品法规的电视电话会议。中国石油和化学工业协会的代表提出：法规中关于注册企业资格限定为欧盟法律约束范围之内企业的规定，具有明显的不公平性，欧盟以外国家的、经过国际认证合格的检测机构，其产品检测结果应予平等对待，相互承认；由于发展中国家企业的技术差距需要弥补，对其出口产品执行该法案时应给予一定的延缓期。

在会上，虽然欧盟官员没有对中国化工企业提出的上述问题作出明确回答，但对于像中国这样的发展中国家的企业，其出口欧盟产品为满足法规要求所遇到的资金、技术和人员培训等困难，欧盟表示将考虑予以一定的帮助。

由于各方反对，目前该法案的制定进度已大大落后于预定的时间表，何时付诸实施现在还难以预计。也有消息说，欧盟正在对白皮书进行修改，对化学工业界将作出让步。在全球化工界，对白皮书的反对之声仍在持续。